《道路交通事故处理程序规定》第五十条规定：道路交通事故成因无法查清的，公安机关交通管理部门应当出具道路交通事故证明，载明道路交通事故发生的时间、地点、当事人情况及调查得到的事实，分别送达当事人。
这条规定的意思是，在交警部门难以查清事故事实的情况下，可以出具事故证明，客观注明双方的陈述和交警部门调查得到的事实，不必作出事故责任认定。
如果有一方当事人受到损害，可以持事故证明书到法院起诉，由法院根据双方提交的证据来认定事故责任。
第五十条
道路交通事故成因无法查清的，公安机关交通管理部门应当出具道路交通事故证明，载明道路交通事故发生的时间、地点、当事人情况及调查得到的事实，分别送达当事人。
道路交通事故成因无法查清的，公安机关交通管理部门应当出具道路交通事故证明，载明道路交通事故发生的时间、地点、当事人情况及调查得到的事实，分别送达当事人。.........意思是公安机关交通管理部门无法认定/划分这起交通事故的责任。
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