被告怠于行使诉讼权利，不应诉、不答辩、不提供证据，视为放弃对原告提供证据的抗辩权。如原告提供的上述证据具有合法性、客观性、关联性且能够形成证据链， 法院将采信原告提供的证据。
根据《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十三条 原告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按撤诉处理；被告反诉的，可以缺席判决。
第一百四十四条 被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
不要撤诉。公安机关不给立案正确，因为有借条不好确定对方诈骗，但可以给你出一个说明为什么不给立案和欠款人失踪的情况，那这个说明要求法院公告送达法律文书依法审理作出判决，然后想办法执行。也可以找基层组织出证明证明欠款人失踪的事实，要求法院公告送达。
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