这种情况当然不属于犯罪行为啊，顶多只是属于民事行为就是合同上的违约行为，但具体还是要看你们双方签订的承包合同是怎么写的。
如果学校的饭堂是分两部分。可以分开来承包。这不是构成犯罪的原因。但必须履行合同。否则嫌凝诈骗。
