所谓社会保障，是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。
由此可以看出，社会保障的实施主体就是国家。政府代表国家实施社会保障，对于稳定社会秩序，保障社会有秩序地正常运转，有着不可替代的重要作用。
因此政府必须介入社会保障，这是政府作为国家的代表不可推卸的责任，也是社会的现实需要。
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