纵观十几年来的法治实践，依法治国方略的实施，存在两个亟需解决的问题：一是“专家”立法问题；二是以法治民问题。前者造成法制建设偏重外延式轻视内含式，也就是法律法规数量上增长较快而质量上提高较慢；后者造成了官员队伍腐败愈演愈烈、弱势群体维权十分艰难。
