公路工程：查《公路路基施工技术规范》JTG F10-2006即可。
路基填料应符合下列规定：
1 、含草皮、生活垃圾、树根、腐殖质的土严禁作为填料。
2、泥炭、淤泥、冻土、强膨胀土、有机质土及易溶盐超过允许含量的土，不得直接用于填筑路基；确需使用时，必须采取技术措施进行处理，经检验满足设计要求后方可使用。
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详细内容略。
市政公用工程：同理。
1、路基填土不得使用腐殖土、生活垃圾土、淤泥、冻土块或盐泽土。填土内不得含有草、树根等 杂物...
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详细内容略。
综上，含有有机物的土不得填筑，没有百分比可言。
施工验收规范
GB 50202-2002 第三十一页
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