怎样正确理解和执行以土地承包经营权入股？

农村土地承包法第四十二条规定：“承包方之间为发展农业经济，可以自愿联合将土地承包经营权入股，从事农业合作生产。”土地承包经营权入股，指在承包期内，承包方将土地承包经营权量化为股份，以股份入股形式与他人共同生产，按股分红。

以土地承包经营权入股，目前约占各种流转方式的5%左右。辽宁省一些村，农民自愿以承包土地入股组成土地股份合作经营公司，发展股份合作制。具体作法是：在重新丈量土地的基础上，确权量股，集体以5%的机动地作为股权，每亩地为一股，股权三十年不变。入股的土地实行公开竞价发包，承包期三至五年，收益公开，兑现红利。福建省某村从1994年起将全村4200多亩耕地，按人口折股量化到每个家庭，使人人成为股东，按一人一票的原则，选举产生董事会，负责经营管理集体所有的耕地。通过竞标承包，将土地交由种植大户实行规模经营。

农村土地承包法（草案）第三十七条规定：“承包方可以将土地承包经营权作价为股份，进行股份制或者股份合作制经营，以入股的土地承包经营权作为分红依据。”审议过程中，有的提出，以土地承包经营权入股，兼顾了农户和集体的利益，推动了土地集中和农业生产结构的调整，有利于解决农户小生产与大市场的矛盾。有的提出，土地承包经营权入股已成为事实，从实行情况看分两种形式：一是农民将土地承包经营权给公司，由公司进行统一规划、利用，实现规模经营，调整农业产品结构。一是农民自发组织起经营实体，大家入股，共享收益，带有股份合作性质。法律应承认这两种形式的土地承包经营权入股。至于土地承包经营权入股到公司，公司破产后农民怎么办，可考虑先保证农民得到补偿。有的提出，有关中央文件指出，工商企业投资开发农业，应当主要从事产前、产中、产后服务和“四荒”资源开发，采取公司加农户和订单农业的方式，带动农户发展产业化经营。农业产业化经营应当是公司带动农户，而不是公司代替农户。中央不提倡工商企业长时间、大面积租赁和经营农户的承包土地。为此，对土地承包经营权入股问题要慎重，应区分人人有份的家庭承包和其他形式承包的入股问题。对于入股组成公司从事经营的，公司一旦破产，农户就会失去土地，影响农民的生产生活和农村稳定。资本主义社会农民流入城市，变成无业游民，形成大片贫民窟，我们不能走这条路。但对于实践中农户之间自愿将土地承包经营权入股从事合作经营的，应当允许。

考虑上述意见，土地承包经营法第四十二条修改了草案的规定，该条有两个基本含义：第一，入股应在承包方间进行，不包括将土地承包经营权量化为股份，投入到从事农业生产的工商企业或者公司，也不包括将土地承包经营权作为投资成立农业经营公司。第二，土地承包经营权入股，是农户以入股形式组织在一起，从事农业合作生产，收益按照股份分配。而不是将土地承包经营权入股作为赚取经营回报的投资。