你好，土地利用总体规划是一项带有战略性的长期规划，具有经常性和连续性。规划制定的各项内容和重要指标纲性较强，是静态的。但在市场瞬息万变的环境下，尤其是在对社会经济发展作长期预测时会由于项目建设的不可预见性，将不可避免地出现动态经济发展同静态规划内容和指标的矛盾。如何使规划能够尽量切近现实，使其偏离客观实际最小，就需要在新一轮土地利用总体规划修编中要建立动态规划理念。
在上轮规划实施初期，规划建设用地指标充裕，而到规划实施中期，剩余的用地指标就已非常紧张，规划的弹性明显不足。因此，规划修编中在时段上分解用地指标时，可只安排最近一段时间内（最好与区域国民经济社会发展时段相一致，如5年）的规划建设用地指标。在第一个时段过去之后，再根据上个时间段规划实施中土地利用的规模、程度和效益等情况，以及区域国民经济发展情况来确定下一阶段的规划建设用地指标，这样就可以彰显规划的时效性和弹性。
原来的基数是在二调成果出来以前定下来的，和二调的成果不适应，所以需要转换。
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