政企（事）分开问题

政企(事)分开是《地质勘查队伍管理体制改革方案》确定的改革原则。在社会主义市场经济条件下，地质工作需要政企(事)分工合作、优势互补，这个原则口头上大家都赞成。

10年改革的现实活动中，国土资源部(厅)管理全国(省、区、市)地质工作，没有听到异议，但已属地化的地勘单位和中央企业管理的地勘单位普遍反映，国土资源部履行行业管理职能不到位。表现在对各地的改革只了解情况不表态指导，只问企业化没有，不问有什么困难；地质找矿工作上，部里组织、协调，推动产学研联合攻关少，各地各自为政、小打小闹的工作机制，找不出大矿来。特别反感个别部领导讲：属地化以后，地矿局已由亲儿子过继给地方政府做干儿子，部里不好管了。中央企业管理的地勘单位则认为，国土资源部对地勘单位有亲有疏，全国地勘局长年度例会不被邀请参加，有“难道我不是地勘局长”的怨言。至于未属地化的基层地勘单位，因为得不到地方政府的各项政策照顾，同地待遇不同，与属地化地勘单位处于不公平竞争状态下，特别是有的地勘单位由于本行业不管、地方不管、中央企业不管，忧虑被三重边缘化，希望属地化，并由地方国土资源厅统一管理。

中国地质调查局是国务院决定直属国土资源部领导的事业单位，国土资源部有的业务司多年来直接管理部分地勘专项，显然也属于政事不分。

属地化地勘单位“戴事业帽子，走企业化路子”，两种体制并存，是改革的过渡阶段，时间不能太长。

分析评论：政、企、事分开，无疑是社会主义市场经济体制所要求的基本原则。在地质工作改革中也必须坚持政、企、事分开。属地化地勘单位和中央企业管理的地勘单位应该剥离事业单位的职能，摘掉事业帽子成为真正的企业，自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展，成为地勘市场的主体。长期事企不分，资源平调，利益均占，结果必将影响各自的发展和壮大。

国土资源部正在推进实施整装勘查新机制，在同一成矿区带统筹安排各项地勘工作，是对探矿权治散、治小的有效机制，由于涉及政企事各方面的权益，具体实施时需要探索创新。

中国地质调查局在国土资源部领导下，应该将“三定”方案赋予的统一规划、统一部署、统一实施、统一管理中央财政安排的基础性、公益性地质调查和战略性地质与矿产勘查工作的职能，尽快落实到位。有关部门和司局负责的地勘工作专项和地勘基金等，只负责上述行政管理职能，而把具体项目的实施和管理移交给中国地质调查局。中国地质调查局既是国土资源部在地质工作业务技术上的支撑力量，又有对商业性地质工作进行技术指导的责任。真正兑现中国地质调查局的定位十分重要。