美国公共部门绩效评估的约束主要表现在哪些方面

《政府绩效与结果法》面临着四种不同类型的约束：联邦政府的制度结构，政治过程的动力，政府领域之间的差别，计划、预算和管理职能之间的差别。

1.联邦政府的制度结构。与世界其他制度相比，美国的制度结构更加复杂化、分散化，并且限制了中央政府的权力范围。绩效评估也是如此。（1）分享的权力。（2）议会分散制。授权（创设项目）与拨款（为项目提供资金）是两个相互分离的程序。（3）众议院和参议院的差别。任期的差别导致对问题或项目的看法的差异。（4）政府运作委员会与具体委员会的差别。

（5）国内政府间关系。（6）无内阁政府。2.政治过程的动力。美国的政治程序中，至少有五个方面影响着《政府绩效与结果法》的程序：（1）选举周期。（2）党派偏见。（3）时间框架。（4）分立的政府。（5）预算过程。3.诸政策领域的差别。《政府绩效与结果法》中阐述的政府范围内的管理改革途径并不易适用于政策设计的不同现实情况。要采用单一的测评模式或效益给出单一的定义是一件难事。4.各职能之间的差别。计划、预算与管理在内的多重职能是围绕着不同制度背景建立起来的，也反映出美国的分散性。这些职能的特性导致多元化与分割化。

18. 美国联邦政府绩效活动中存在的问题 参见PP225-229

1.分析问题层次。考虑到美国政治系统的复杂性，尝试着找到包治百病的良方几乎是不可能的。另一方面，绩效评估中体现的集权化也与部门中实行分权、扁平化组织以及机构中基层人员的参与相矛盾。2.信息与数据。（1）所需投资。（2）确认与有效性问题。（3）该回答谁的问题。由于报告需要同时提交给国会和总统，这就造成了谁是真正的监督者的问题。3.绩效测评中涉及的政治问题（1）项目目标上的冲突。（2）以后果为关注焦点的负面影响。

（3）信息的独立生活轨迹。每个信息都有一个自身产生的过程，绩效信息有可能产生一系列新的政治、问题或争议。（4）政治博弈。当一项旨在增加公共部门责任心的测评体系，并没有得到公共部门工作人员的主动积极参与。4.领导的局限。公共部门绩效评估的有效实施关键在于组织成员的主导支持，而领导者在这一点的作为是有限的。5.公民参与。积极的市民与不时地被认为是负担沉重、成本高昂和消耗时间。公民所崇尚的自由、平等、个体权利与政府功能所需要的惯例化、等级权威、专长和非个人化相冲突。6.认识问题。公共部门绩效评估可能出现以下两种倾向：一是为了评估而评估；二是单纯进行绩效评估，忽略对绩效问题的实际考察。7.方法问题。首先，即使是客观绩效衡量也难免受到影响，因为并非工作绩效的所有方面都可以用客观性的手段来进行衡量；其次，组织自利性的存在，会驱使公共部门将主要精力集中在法律要求或者是公众关注的主要方面，忽略不会评估的那些方面。