上级向下级借调人员，使用“函”的公文形式比较好。函作为公文中惟一的一种平行文种，其适用的范围相当广泛。在行文方向上，不仅可以在平行机关之间行文，而且可以在不相隶属的机关之间行文，其中包括上级机关或者下级机关行文。函的种类有很多，常用的有公函、商调函、告知函、申请函、邀请函等。
