年度业务计划

●业务计划安排

根据国土资源部批复规划院的2012年部门预算、软科学研究课题任务下达,科技部批复的科技项目及签订的决策支持服务合同,围绕职能定位和国土资源部2012年重点工作,规划院全年共下达两批业务计划,落实各类业务项目83项,经费39378.72万元。

表1 2012年业务计划安排

▲规划院下达的年度业务计划文件

●业务计划执行情况

2012年,规划院下达的业务计划项目均按照任务书或合同的要求稳步实施,业务板块不断细化、丰富,业务体系得以完善,业务工作得以接续与深化。国土资源部软科学研究、土地管理事业费、新增建设用地土地有偿使用费、院长基金等项目,都按计划要求完成了相应的工作和研究任务,并在2013年3月、4月分批次完成了成果验收和归档工作,成果丰富;承担的“十二五”国家科技计划项目及课题、自然科学基金项目均按照要求顺利推进,形成了阶段性成果,支撑了长远保障力的持续提升;在研的国土资源部公益性行业科研专项项目进展顺利,新批准的项目开局良好;土地资源调查评价类项目全面开展,全面完成2011年度并提前部署2012年度变更调查监测与核查工作,“全国土地基础数据库”进一步健全完善,为国土资源部及相关部委中心工作的推进提供了有力的基础保障。2012年,规划院围绕中心工作,积极服务大局,项目总体执行情况良好,经费预算执行未发现异常,业务发展势头向好,技术保障和支撑能力进一步增强。

▲全国土地变更调查遥感监测工作启动与培训会

持续深化,基础业务支撑更加有力

开展全国土地利用变更调查监测与核查项目,不断完善技术方法,优化技术流程,形成了整体工程一体化的工作规范、技术标准,业务体系进一步完善,项目管理长效机制也已形成;全面完成2011年度变更调查监测与核查工作,并提前部署开展2012年度工作,持续健全完善“全国土地基础数据库”;强化了成果综合分析,有效提升了成果水平;开展了关键技术攻关,解决了该工程中涉及效率和质量的瓶颈问题。

▲彝良灾后恢复重建土地利用专项规划座谈会

全力投入《全国国土规划纲要(2011—2030年)》编制及重大专题研究工作,形成《全国国土规划纲要(2011—2030年)》征求意见稿,完成“土地承载力和资源环境生态限制性空间判别”、“粮食生产布局与土地资源保障能力建设”和“城市土地更新改造”三个专题的研究,形成了研究报告并提交国土资源部国土规划编制办公室;积极响应、艰苦奋斗,创新规划编制思路、规划支持政策,突出地震灾区和扶贫攻坚特色,高效、优质完成云南彝良灾后恢复重建土地利用专项规划文本(征求意见稿);积极推进地方土地利用总体规划修编,提供技术指导和支持;制定系列专项规划评审要点并实际应用,完成土地利用总体规划定期评估与适时修改政策研究及相关文件起草;国土规划、规划编制和规划实施管理并重的规划业务体系基本形成。

▲全国地籍调查暨宗地统一代码编制工作座谈会

▲《地籍调查规程》解读和宗地统一代码编制关键问题答疑

加快推进全国宗地统一代码编制工作,实施方案、技术方案已在全国实施,培训、指导、检查工作全面铺开,《宗地统一代码编制规则》进入国家标准申报程序;完成2011年全国城镇地籍调查数据更新与专题数据汇总分析;开展地籍调查工作进展情况调研,完成了《建制镇村庄地籍调查情况有关调研报告》,协助国土资源部编制《进一步加快全国地籍调查推动农村集体土地确权登记发证工作实施方案》和《加快全国地籍调查推动农村集体土地确权登记发证工作情况报告》;稳妥推进全国土地登记信息动态监管查询系统建设,开展土地登记代理人及持证上岗制度建设、土地统一登记试点工作;修订完成并颁布实施《地籍调查规程》行业标准,为年内完成全国农村集体土地所有权确权登记发证,推进土地确权登记发证整体工作提供了有效的技术保障。

2012中国土地勘测规划院科技年报

资源一号02C卫星工程顺利进入全面运行阶段,完成了在轨测试及土地业务在轨测试应用,积极推进02C卫星数据业务应用,开展了应用技术培训,定期发布02C卫星数据接收情况。2012年02C卫星服务土地变更调查监测核查工程,采集72.69万平方千米数据(其中补缝应急数据10.22万平方千米);完成的《陆海观测卫星业务发展规划(2011—2020)》,获国务院正式批复,开展陆海观测业务卫星发展规划宣贯工作,推进规划的实施研究,完成了国家空间基础设施规划需求研究;全面完成高分应用示范系统先期攻关项目研究,基本建成高分应用示范原型系统;卫星数据已积极应用在国土资源部相关工程领域,有效推进了卫星数据国产化进程。

▲地价监测成果发布会

▲城市地价监测报告

持续强化,科技监管服务更加高效

地价监测运行平台更加完善,全国标定地价制度建设试点正式启动,全国联动的集数据采集、分析、检测、发布于一体的中国地价信息综合平台全面投入运行;积极配合国土资源部开展房地产市场调控,长期跟踪市场变化,及时反映市场热点,持续跟踪异常交易地块信息,形成“年报—季报—月报—周报”分析体系,按时完成全年四个季度城市地价监测和热点城市月度快速调查;开展房地产市场督查、鄂尔多斯房地产市场运行情况调查、全国城市住房用地管理和调控工作调研、关于25个城市房地产市场调控落实情况调查等多项专题调研工作,报告四次入选《国土资源信息》上报国务院办公厅,得到国家领导高度关注和国土资源部领导批示表扬;参与编写的《2011年城市住房用地管理和调控工作情况报告》获国土资源部领导肯定;建立监测成果定期发布制度,成果得到社会广泛关注,积极正确引导了社会舆论。

强化了变更调查监测与核查成果应用转化,为国土资源部卫片执法检查提供基础资料、遥感数据和技术支撑服务,同时完成了84个50万以上人口城市和全国重大工程用地监测及2011年度35个试点城市报国务院批准城市批次用地的评估,完成了2011年度土地利用变更调查外业核查的179个市县的本年批、本年建以及批而未用图斑的核实等多项工作,变更调查成果“一查多用”不断强化。

建设用地节约集约更新评价技术体系、工作机制更加完备,完成了341个国家级和1314个省级开发区成果更新;配合完成单位GDP建设用地下降30%省级目标分解相关工作;完成上海等16个重点城市建设用地和北京大学等6所高校教育用地集约利用评价工作,评价领域进一步拓展,为优化城市建设用地布局探索了有益的经验;抽调精干力量,分别参加部省合作协议实施评估、2011年度省级政府耕地保护责任目标履行情况检查、国土资源节约集约模范市(县)创建活动等工作,锻炼队伍,提升贴近实地、处理问题的能力。

▲重点城市建设用地节约集约利用评价成果应用座谈会

▲“重点区域土地生态状况调查与评估”项目研讨暨2012年课题实施方案论证会

进一步完善土地生态状况调查与评估技术规范,初步构建土地生态状况调查与评估技术体系,全面开展长三角经济发达区、中原经济发达区等6个重点区域生态状况调查与评估工程,2012年完成20万平方千米的土地生态状况基础性调查指标及区域性调查指标的信息提取,形成基础数据、图件和数据库,为全面推进土地资源管护模式转变、切实提升区域生态安全保障能力、构建绿色国土空间格局,提供强有力的科技和信息支撑。

▲土地利用和管理形势分析工作座谈会

深化与土地督察机构战略合作关系,优化服务土地督察工作体系。积极跟进服务在线督察,顺利推进省级政府土地利用和管理督察评估指标体系研究和市、县级政府土地利用和管理督察评估研究;稳步推进土地利用和管理形势观测分析工作,编写和下发《全国土地利用和管理形势分析技术规范与项目实施指导手册》,研究调整指标体系,开发研建指标管理信息系统,提高信息化水平,推进项目的规范化、标准化,报告多次获徐绍史总督察、张德霖副总督察的肯定,同开时展了土地利用和管理形势观测分析三周年总结评估工作。

改革创新,政策研究能力进一步彰显

发挥团队优势,抽调中青年专家,统筹规划院六大业务部门,全方位支撑国土资源部重大决策研究——《城镇化健康发展的土地管理制度改革研究》,开展了《土地资源承载空间支撑分析》、《城市群和重点城市遥感监测分析》等6个专题研究,梳理总结了知名专家学者观点、地方土地管理制度改革实践探索,完成了阶段性成果,形成了《促进城镇化健康发展的土地管理制度改革研究报告》并专报国务院,受到国土资源部领导高度肯定。

▲城镇化健康发展的土地管理制度改革研究系列成果

▲节约集约用地政策创新座谈会

总结、提炼改革探索和试点经验,加快制度供给。深入实地,总结广东省“三旧”改造试点经验,为试点推广、创新存量建设用地管理政策提供依据。积极开展节约集约用地、旅游产业用地、集体经营性建设用地流转、重庆地票等试点跟踪总结评估,积极参与征地补偿安置后评估、农村土地股份制改革研究等土地管理热点、难点问题研究,同时完善院长基金项目运行机制,推进应急性、前瞻性、探索性研究,为加快新制度供给奠定了基础,重点、热点问题快速响应能力进一步提升。

探索建立重大成果发布机制,扩大成果影响。连续发布中国城市地价指数、《中国土地政策蓝皮书(2102)》,新华社、中央电视台等20多家主流新闻媒体高度关注,并全程跟踪;获得高度肯定的《“十二五”土地管理重大问题研究》专著正式出版,《地政研究动态》更加贴近土地管理热点难点,规划院在土地政策和土地市场分析领域的权威性、影响力得到进一步提升。

▲《中国土地政策蓝皮书(2012)》发布会

积极拓展,科技创新能力进一步凸显

积极开展国家级项目课题申报,两项国家自然科学基金项目获批准,填补了近10年来规划院相关领域空白;成功申报两项公益性行业科研专项项目,在研项目达4项,“城市化地区产业用地集约化利用和调控技术研究与示范”项目通过了国土资源部中期检查,并已完成课题验收和项目成果集成,等待上级项目管理部门验收;“十一五”国家卫星高技术产业化应用专项项目利通过验收,“十二五”延续项目获批,进展顺利;“十二五”科技支撑、高分专项等在研项目进展顺利;完成“十一五”科技成果整理,出版《“十一五”重大科技成果集》,多项科技项目开展了成果集成总结,成效显著。

▲城市化地区产业用地集约化利用和调控技术研究与示范项目预验收会