不一定。 按照新修订的《税收征收管理法》第六十三条第一款规定，偷税是指，“纳税人伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿、记账凭证或者在账簿上多列支出或者不列、少列收入，或者经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报，不缴或者少缴应纳税款”的行为。因此不给发票有可能造成偷税，但不是偷税的必要条件。假如纳税人虽然没有给发票但按规定进行了申报纳税。 那样不给发票是未按规定使用发票，属于违反发票管理办法规定，而不构成偷税。
