法律规定是20元以上200元以下的违章处罚，从字意上讲不含200元，如处罚200元算违法行为。

按照《民法通则》第一百五十五条规定，民法中所称的“以上”、“以下”、“以内”、“届满”，包括本数；所称的“不满”、“以外”，不包括本数。我国《刑法》第九十九条也规定，刑法所称以上、以下、以内，包括本数。《治安管理处罚法》第一百一十八条规定：“本法所称以上、以下、以内，包括本数。”由此可以推断，无论是民法、刑法还是行政法，其法律条文中的“以上”、“以下”，作为法律规范的常用语，其含义是包含本数的。尽管《行政处罚法》没有作出规定，但在执法实践中，除非具体的法律、法规、规章和规范性文件有特别规定，在适用包括实体法律时，“以上”、“以下”是应当包括本数的。
实践中，例外的情况是很多的。如各地在确定自由裁量权基准时，将法律规范中的罚款，依据违法情节分成几个不同阶次，每一个阶次，都同时使用“以上”、“以下”两个术语表述（如20元以上，30元以下），为便于操作，在规范性文件中直接规定“以上”不包括本数，“以下”包括本数。
综上所述，如果实体法本身没有规定是否包括本数，我们通常可以把“以上”、“以下”按照包括本数的含义来理解。
2、1000元以下罚款，是否包含1000元本数？
在行政处罚的同一个法律规范中，条文既规定了处1000元以下的罚款，也规定了处1000元以上至10000元的罚款。请问，其中的1000元以下和1000元以上罚款，分别都包括1000元本数吗？哪里有法定的解释依据？ 《行政处罚法》三十三条就规定，对法人或者其他社会组织处1000元以下罚款，可以当场做出处罚决定。这里的1000元以下，也包括1000元么？
答：《民法通则》第一百五十五条有明确规定：“民法所称的“以上”、“以下”、“以内”、“届满”，包括本数；所称的“不满”、“以外”，不包括本数。” 即“以上”和“以下”都是包括本数的。

如果未加以说明，那就是含200元的，所以，这可以处以200元罚款。