(一)国民经济评价的含义和目的
1.国民经济评价的含义
投资项目的国民经济评价，是指按照资源合理配置的原则，从国家整体角度和社会需要出发，采用影子价格、影子汇率、影子工资、社会折现率等经济评价参数(或称国家参数)，计算和分析国民经济为投资项目所付出的代价(费用)及对国民经济所作出的贡献(效益)，以评价投资项目在经济上的合理性。
在我国现阶段，国民经济评价应根据社会发展的长远规划和战略目标、地区规划、部门及行业规划的要求，结合产品需求预测、工程技术研究以及投资项目的具体情况，计算项目投入、产出的费用和效益。在多方案比较论证的情况下，对拟建投资项目在经济上的合理性及可行性进行科学计算、分析、论证，做出全面科学的经济评价。
国民经济评价是项目经济评价的关键，是经济评价的主要组成部分，也是项目投资决策的重要依据。因此，在进行项目的经济评价时，必须十分注重国民经济评价。
2.国民经济评价的目的(作用)
国民经济评价的目的或作用主要表现在以下几个方面：
(a)国民经济评价可保证拟建项目符合社会主义生产目的的要求，拟建项目的产品符合社会的需要。这是因为国民经济评价是以社会需求作为项目取舍的依据，而不是单纯地看项目是否盈利。
(b)进行国民经济分析与评价可避免拟建项目的重复和盲目建设，并有利于避免投资决策的失误。这是因为，国民经济评价是从国家的角度即宏观角度出发，而不是从地区或企业的角度即微观角度出发考察项目的效益和费用，这样可避免地方保护主义和企业的片面性、局限性。
(c)进行国民经济分析可全面评价投资项目的综合效益。这是因为它既分析项目的直接经济效益，也分析项目的间接经济效益和辅助经济效益。
直接效益是指项目产出物所产生并在项目范围内计算的经济效益。它一般表现为增加该产品产出物数量以满足国内需求的效益；替代其他相同或类似企业的产出物，使被替代企业减产以减少国家有用资源耗费(或损失)的效益；增加出口(或减少进口)所增收(或节支)的国家外汇等。其中：油气田开发建设的直接效益＝原油产量×原油影子价格+天然气产量×影子价格+石油轻烃产量×轻烃类影子价格。
间接效益是指由项目为社会做出了贡献，而项目本身并未得益的那部分效益。
石油天然气工业建设项目要遵循统一的效益和费用划分原则。项目的费用是指国民经济为项目付出的代价，分为直接费用和间接费用，其构成如图5-1所示。图中边际效益是经济学中的一个概念，它大体可以这样理解，即一个市场中的经济实体为追求最大的利润，多次进行扩大生产，每一次投资所产生的效益都与上一次投资产生的效益之间会有一个差，该差就是边际效益。如果边际效益呈现增长的趋势，那么，投资获得的效益一次比一次大，投资是成功的。但是，每个经济实体的厂房和生产设备在短期内是固定不变的，这样追求最大利润就只能靠增加劳动力的投入来获得，而当劳动力超过生产设备的需要时，一些人的工作就是处于无效率的状态，这时的边际效益就不会一直保持增长的趋势，而是在达到一个均衡点后开始回落递减。由此得出一个众所周知的道理：一个企业为获得最大利润不能仅仅依靠增加劳动力来实现，还需要引进先进设备和提高管理水平。边际费用(成本)，指在一定产量水平下，增加或减少最后一单位产品产量所引起成本总额的变动数，用以判断增减产量在经济上是否合算。它是在管理会计和经营决策中常用的名词。例如，生产某种产品100 个单位时，总成本为5000元，单位产品成本为50元。若生产101个时，其总成本5040元，则所增加一个产品的成本为40元，边际成本即为40元。当产量未达到一定限度时，边际成本随产量的扩大而递减，但当产量超越一定限度时，就转而递增。因此，当增加一个单位产量所增加的收入高于边际成本时，是合算的；反之，是不合算的。因此计算边际成本对制定产品决策具有重要的作用。微观经济学理论认为，产量增至边际成本等于边际收入时，为企业获得其最大利润的产量。通过确定边际成本来提供经营决策所需资料的成本决策，称为边际成本计算。在实际工作中，边际成本计算常只按变动成本计算。
图5-1 效益与费用构成
直接费用是指项目使用投入物所产生并在项目范围内计算的经济费用。它一般表现为其他部门为供应本项目投入物而扩大生产规模所耗用的资源费用；减少对其他项目(或最终消费)投入物的供应而放弃的效益，增加进口(或减少出口)所耗用(或减收)外汇等。
间接费用是指国民经济为项目付出了代价，而项目本身不需要支付的那部分费用。间接效益和间接费用统称为外部效果。油气开发建设项目显著的外部效果主要是为下游石化企业提供原料而产生的效益。此外，天然气用作化工原料生产化肥可使农业增产，用作燃料可减少空气污染等。勘探项目的外部效果则主要表现为获取的技术资产可能带来的其他收益，如第九章实例五某盆地油气勘探不仅将为寻找海相油气田和适应高原环境下油气勘探的勘探方法与程序，选用装备等积累经验，而且它所取得的遥感资料、重磁资料等，服务于其他固体矿产勘探，其外部效果主要表现为技术扩散。它的处理方式通常是将外部效果内部化。一种方法是较全面的国民经济评价，另一种则是扩大范围的国民经济评价。前者以严谨细致的价格理论为基础，后者将与项目紧密相关的上下游产业部门连成一个整体，按照有无该项目而产生的增量效果进行计算。
油气长输管道的经济评价以国民经济评价为主，国民经济效益主要表现为项目相对于无项目时运输费用的节省及项目带来的其他净效益；其费用为管道及相关配套设施的固定资产投资、流动资金和运营费用。油气长输管道的国民经济效益具体表现为：①改善油气运输工艺，提高油气运量，减少限产带来的损失，减少车船运输量以及港站作业时间和停留时间，降低运输费用所取得的效益。油气在途中时间的节约额按油气价值、节省时间和社会折现率计算。加快油气周转，减少库存量所节约的仓储费用也应计入。②提高油气运输质量，减少损失所产生的效益及降低事故损失，按油气平均价值、损耗率、重大事故发生率及平均每次事故费用进行计算。
(d)进行国民经济评价可确定项目消耗社会资源的真实价值。有些项目的投入物和产出物的国内市场价格，往往不能反映真实的经济价值，从而会导致项目财务效益的虚假性。国民经济评价则可通过影子价格对财务价格进行修正，可真实地反映出项目消耗社会资源的价值量。
(二)国民经济评价的对象和目标
1.国民经济评价的对象
国民经济评价是一个比较复杂的分析评价工作。根据我国目前的实际条件和可能，国家规定只对如下类型的项目进行国民经济效益评价：
(a)涉及国民经济若干部门的重大工业投资项目和重大技术改造投资项目；
(b)严重影响国计民生的投资项目；
(c)有关稀缺资源的开发利用项目；
(d)涉及产品或原材料进出口或替代进出口的投资项目，以及产品和原材料国内价格明显失真的投资项目；
(e)技术引进项目及中外合资经营、合作经营项目。
2.国民经济评价的基本目标
国民经济评价主要是评价投资项目对国民经济的贡献程度。所以，它的评价目标应是宏观经济效果和社会效果两方面。
(1)宏观经济效果
投资项目的宏观经济效果主要体现在国民经济增长目标上，即要求项目投资所增加的国民收入净增值和社会净效益最大化。它是评价项目宏观经济效益可行性的基本目标，一般可从如下几个方面进行：①在项目达到设计生产能力的正常年份所获得的国民收入净增值和社会净效益及其与整个投资额的比率。这些指标表明项目对国家和社会的实际贡献。②在项目整个寿命期内获得的总国民收入净增值和社会净收益及其现总投资的比率，以衡量投资项目对国家和社会的总贡献。③回收项目投资的时间(即投资回收期)。可用国民收入净增值和社会净收益分别计算总投资的回收期，以考察项目的投资回收能力。④由于客观因素的变化对项目获取净收益能力的影响。它一般通过不确定性分析来加以说明。
(2)社会效果
社会效果也是项目国民经济评价的主要目标。它一般包括以下几类：①收入分配目标，即考察项目提供的国民收入净增值在国家、地区、部门、企业和个人之间的分配关系。②劳动就业目标，即考察项目建成后为社会提供的劳动就业机会的数量。它是提高人民生活水平现消费能力的一个重要方面。③创汇节汇目标。④环境保护目标。
3.国民经济评价的步骤
投资项目的国民经济评价可在财务评价的基础上进行。因此，国民经济评价的步骤可从下面两个方面进行。
(1)在财务评价的基础上进行国民经济评价
投资项目的国民经济评价在财务评价基础上进行，主要是将财务评价中的财务费用和财务效益调整为经济费用和经济效益，即调整不属于国民经济效益和费用的内容，剔除国民经济内部的转移支付，计算和分析项目的间接费用和效益(即外部效果)，按投入物和产出物的影子价格及其他经济评价参数(如影子汇率、影子工资、社会折现率等)对有关经济数据进行调整。具体来说，可按下列步骤进行。
(a)对费用和效益进行调整。
第一，剔除已计入财务效益和费用中的转移支付，包括支付给国内银行的借款利息、缴纳的各种税金(销售税金和所得税)及对项目的补贴等。
第二，识别和计算项目的间接费用和间接效益。对凡是能定量计算的应进行定量计算，对不能定量的，应作定性描述。
(b)效益和费用数据的调整。
第一，固定资产投资的调整。对固定资产投资的调整首先应剔除属于国民经济内部转移支付的引进设备、材料的关税、增值税等税金，然后再用影子汇率、影子运费和贸易费用对引进设备、材料价值进行调整，对于国内设备价值则用影子价格、影子运费和贸易费用进行调整。根据建筑工程消耗的人工、三材(钢材、木材、水泥)、其他大宗材料、电力等，可用影子工资、货物和电力的影子价格调整建筑费用，或通过建筑工程影子价格换算系数直接调整建筑费用。若安装费中有材料费占较大比重，或有进口安装材料，也应按材料的影子价格调整安装费用。剔除涨价预备费，并调整其他有关费用。
第二，无形资产投资的调整。无形资产投资的调整主要是要求调整取得土地使用权的费用支出，即要用土地的影子费用代替占用土地的实际费用，剔除在取得土地使用权时发生的有关转移支付。
第三，流动资金的调整。流动资金的调整按流动资金构成或经营成本逐项调整，即可按影子价格对流动资金进行详细的分项调整，也可按调整后的销售收入、经营成本或固定资产价值乘以相应的流动资金占有率进行调整(但需注意剔除未造成社会资源实际消耗的流动资金部分)。
第四，经营费用的调整。对财务评价中的经营费用，可首先将其划分为可变费用和固定费用，然后再按如下方法进行：可变费用部分按原材料、燃料、动力的影子价格重新计算各项费用；固定费用部分应在剔除固定资产的折旧费、无形资产摊销及流动资金利息(对折旧、摊销及流动资金利息的调整请参见本章后面的有关内容)后对维修费和工资进行调整，其他费用则不用调整。其中，维修费可按调整后的固定资产原值(应扣除国内借款建设期的利息及投资方向调节税)和维修费率重新计算，工资则按影子工资换算系数进行调整。
第五，销售收入的调整。主要应根据产出物的类型及其影子价格来进行调整，重新计算项目的销售收入。
第六，在涉及外汇借款时，应用影子汇率计算调整外汇借款本金与利息的偿付额。
(c)编制项目的国民经济效益费用流量表(全部投资)，并据此计算全部投资经济内部收益率和经济净现值等指标。对使用国外贷款的项目，还应编制国民经济效益费用流量表(国内投资)，并据此计算国内投资经济内部收益率和经济净现值指标。
(d)对于产出物涉及出口或替代进口的项目，应编制经济外汇流量表、国内资源流量表，计算经济外汇净现值、经济换汇成本或经济节汇成本。
(2)直接进行国民经济评价
直接进行国民经济评价按下列步骤进行。
(a)识别和计算项目的直接效益。对那些为国民经济提供产出物的投资项目，首先应根据产出物的性质确定其是否属于外贸货物，再根据定价原则确定产出物的影子价格。在影子价格确定以后，就可以根据项目产出物的种类、数量及其增减情况和相应的影子价格计算项目的直接效益。而对那些为国民经济提供服务的投资项目，应根据其提供服务的数量和用户的受益程度计算项目的直接效益。
(b)用货物的影子价格、土地的影子费用、影子工资、影子汇率、社会折现率等参数直接进行项目的投资估计、估算。
(c)根据项目生产经营的实物消耗，用货物的影子价格、影子工资、影子汇率计算经营费用。
(d)识别和计算项目的间接效益和费用，对能定量计算的，应定量计算；对难以定量计算的，应作定性描述。
(e)编制有关报表，并计算相应的评价指标。
4.国民经济评价的内容
国民经济评价一般包括如下内容：
(a)对投资项目的经济效益和费用的划分和识别进行鉴定分析与评价。应重点注意对转移支付的处理和对外部效果的计算。
(b)对计算费用和效益所采用的影子价格及其国家参数进行鉴定分析与评价。投资项目的费用和效益的计算是否正确关系到项目在经济上是否合理可行，而费用和效益的计算则涉及所采用的有关评价参数(影子价格、影子汇率、影子工资等)是否合理。因此，对有关评价参数的分析与评价是国民经济评价的主要内容。
(c)对投资项目的经济效益和费用数值的调整进行分析与评价。可按照已经选定的评价参数，计算项目的销售收入、投资和生产成本的支出，并分析与评价调整的内容是否齐全、合理，调整的方法是否正确，是否符合有关规定。
(d)对投资项目的国民经济评价报表进行分析与评价。主要是对所编制的有关报表进行核对，保证其符合规定及正确性。
(e)对国民经济效益指标的评价。从国民经济整体角度出发考察项目给国民经济带来的净贡献，即对项目国民经济盈利能力、外汇效果等进行评价。
(f)对投资项目的社会效益的评价。主要应对投资项目的建设给地区或部门经济发展带来的效果，进行定量或定性分析，即包括对收入分配、产业结构、技术水平、劳动力就业、环境保护、资源利用、产品质量及对人民物质文化水平和社会福利等影响的分析评价。
(g)对投资项目不确定性分析的评价。一般包括对盈亏平衡分析、敏感性分析及概率分析所作出的分析与评价，以确定投资项目在经济上的可靠性。
(h)对方案经济效益比选的评价。在国民经济评价中，方案比选一般采用净现值法和差额投资内部收益率法，而对于效益相同或效益基本相同又难以具体估算的方案，可采用最小费用法(总费用现值比较和年费用现值比较)。
(i)综合评价与结论建议。在对主要评价指标进行综合分析后，就可以做出评价结论，并对在评价中所出现和反映的问题及对投资项目需要说明的问题、有关建议作简要的说明。
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