根据《国务院办公厅关于印发国务院公文主题词表的通知》（国办秘函[1997]350号）相关规定，一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。您可以参考文件全文http://www.e9188.cn/List.asp?ID=291 国务院办公厅关于印发国务院公文主题词表的通知
根据国务院办公厅关于印发《国务院公文主题词表》的通知（国办秘函[1997]350号）第五条“标引方法”第（一）项的规定，公文标注主题词最多不超过5个。
3-5个，最多不超过5个
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