属于啊，但是属于民间机构不违反法律。
根据你所说的情况，这个过程是一些问题的。
首先，业委会换届或改选，应该由上届业委会和业主代表共同组成换届或改选筹备组，来负责换届或改选工作。如果在改选前上届业委会已经集体辞职，事实上此时上届业委会已经不存在了，那么就应该按首届业主大会的程序来重新选举业委会成员。
第二，关于入户填写选票征集意见的方式是否合法的问题，没有哪一个法规规定如此详细的问题。业主大会的“会”字是个很难界定的概念，业主不像一个单位，可以有组织地活动，业主各自有自己的工作，业主大会实际上是一个松散的组织，一个小区把全体业主集中在一个固定的时间召开一个所谓的业主大会，基本上不可能做到的，特别是规模比较大的小区。因此，不能以仅仅以形式来判定业主大会是否合法。入户征集业主意见我认为是符合目前小区现状的，只是应该有一定的保证措施，保证选票是业主真实意思的表示，并且一旦投票后，选票内容不能被人为更改。比如不能一人单独上门送票，业主签票后应直接投入流动票箱。后期应允许监督部门有比例地抽取部分选票核实内容的真实性等。
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