需要立案的，先立案，后调查。有些行政案件是不需要立案的。
根据《公安机关办理行政案件的程序规定》将行政案件分为：现场处罚案件和立案查处案件。
前者不立案，直接处理：违法事实清楚、情节简单，违反质量、标准化、计量法律、法规和规章的行为，有法定依据，对公民处以五十元以下，对法人或其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，适用现场处罚案件工作程序。
需要立案查处的，先立案，后调查。
如下列情形的案件进行立案查处：a）在质量技术监督管理中，认为需要追究行政法律责任的；b）公民、法人或其他组织投诉、举报并经初步查实，认为应该追究行政法律责任的；c）其他质量技术监督局或行政部门的移送案件，认为应该追究行政法律责任的；d）同级政府或上级部门交办的案件；e）其他需追究行政法律责任的违法行为。对上述违法行为，不适用现场处罚案件工作程序的，适用立案查处案件工作程序。
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