水资源在空间上的分布与社会经济发展的不协调在全世 界都是极为普遍的。在中国，黄河缺水的事实，正在为社会各 界越来越多的人所关注。造成黄河断流的主要原因是来水少、 用水多。黄河多年的天然径流量是470亿立方米，长江的天然 年径流量是9240亿立方米，长江的径流量是黄河的20多 倍。据估计，到2010年，西北和华北地区缺水在100亿立方米 以上。就这一缺水的性质而言，其缺水并非是工程性缺水，
而是资源性缺水。当然，合理分配用水量，增加中游水库的调 蓄能力，推广各种节水措施，可以暂时缓解黄河的断流和增加 水资源的供应量，但很难从根本上解决黄河水资源不足的问 题。而从中国水资源的分布看，又存在着这样一个事实:长江 水多，黄河水少。于是向长江借水即“南水北调”问题一直是我 国水利界长期研究的重大课题。
跨流域调水在世界上并不鲜见。为克服水资源的自然配 置和社会经济发展需求不相适应的瓶颈，近半个世纪以来，随 着经济的发展和科学技术水平的提高，许多国家已经建成或 正积极筹划新建许多跨流域调水工程。我国自60年代以来， 新建了江苏省江水北调工程、山东省引黄济青工程、广东省东 洋引水工程、辽宁省引碧入大工程以及引溧入津、引滦入唐工 程。美国、前苏联、加拿大、法国、澳大利亚等许多国家也都兴 建了很多跨流域调水工程。据不完全统计，目前世界上有24 个国家已建成和拟建大型跨流域调水工程160多个。
美国东部地区的水资源充沛，西部地区降雨量少且时空 分布不均。因此调水工程多分布在西部的17个州，目前已建 成的有10余处，年调水量200多亿立方米。美国加利福尼亚 州的“北水南调”工程是世界著名的跨流域调水工程。加州南 部土地肥沃，有洛杉矶等人口密集的大都市，但降水仅是北部 的1/10。1912年开挖的540千米的奥因斯引水渠，日引水量 为143万立方米；1935'年在科罗拉多河下游建造的胡佛水 库，坝高221米，蓄水量383亿立方米，经引水渠向南部送水， 日引水量为500万立方米；四五十年代又兴建了连接萨克拉 门托河到萨诺金河的三角洲引水渠，将萨克拉门托河流域的 水调到南方萨诺金河流域，并沿萨诺金河由北向南倒流送水，
实施供水、灌溉，其次是防洪、航运、发电及环境保护。
经过长期研究，我国的“南水北调”工程大致形成了 3个 方案。其一，东线方案，即从长江下游扬州抽水，沿京杭运河以 及与其平行的河道逐级提升，北送抵达天津，全长1150千米， 供水范围涉及到江苏、山东、安徽、河北、天津等五省市，可调 水192亿立方米。其二，中线方案，即从长江支流汉江上的丹 江口水库引水，沿伏牛山和太行山山前平原开渠输水，送至北 京，全长1240千米，以缓解京津以及华北地区水资源危机，可 调水141亿立方米。其三，西线方案，包括“三江联调”(.通天 河、雅砻江、大渡河）的近期方案和“五江联调”（通天河、雅砻 江、大渡河、澜沧江、怒江）的远景方案。近期方案可调水200 亿立方米。
长距离大流量的调水工程由于重新调整了水土资源配置 与社会经济发展的关系，其影响非常巨大。任何一项跨流域调 水工程的规划、决策和建设都涉及政治、法律、经济、技术和环 境等许多复杂而困难的问题。为了保证公平、有效地利用水资 源，维护生态平衡，就必须做到水的调出不伤害鱼类和野生生 物资源或其栖息地，对环境不得造成不利影响;水的调出必须 保证不引起水资源调出区地下水盆地水位下降或导致地下水 盆地被破坏；水资源调入区应保证现有的水和调入的水能被 有效使用。
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