联合国的作用是什么?

联合国是世界反法西斯战争胜利的成果，承载着各国人民对和平与发展的殷切期望。72年来，作为最具代表性和权威性的政府间国际组织，联合国依靠和平与安全、发展、人权三大支柱，为促进人类进步事业发挥着不可替代的作用。
1、促进和维护世界和平

联合国协助解除了1948年至1949年的柏林危机、1962年古巴导弹危机和1973年中东危机。1988年，联合国主持的和平解决办法结束了两伊战争。1989年联合国主持的谈判导致苏联从阿富汗撤军。1990年代，联合国协助恢复了科威特主权，并在结束柬埔寨、萨尔瓦多、危地马拉和莫桑比克的内战、恢复海地和塞拉利昂的民选政府以及解决其他一些国家的冲突等方面发挥重大作用。

2、人道主义援助

60年来，世界各地举凡有灾害、瘟疫、战乱等造成饥荒和贫困的地方，都有联合国救援机构的身影。1998年,难民专员办事处负责照顾的难民和流离失所者约有2200万人，其中主要包括阿富汗在塔利班时期流离失所的难民，前南斯拉夫地区种族、宗教和民族冲突所造成的苦难灾民以及动荡的非洲大湖区逃避残酷部族仇杀的难民。

3、促进社会与经济发展

联合国一直负责拟订一些新的重大发展目标,例如可持续发展、提高妇女地位、人权、环境保护等。

为执行拟议中的发展援助，联合国专门设立了一系列的机构，将理想与计划付诸实施。这些机构包罗几乎所有关乎社会经济和文化生活的各个方面，如粮农组织、教科文组织、世界卫生组织、世界银行、气象组织等。
延伸：联合国概况

联合国（拼音：Lián hé guó；英语：United Nations(UN)；法语：Organisation des Nations Unies；西班牙语：Organización de las Naciones Unidas、Naciones Unidas；俄语：Организация Объединённых Наций；阿拉伯语：الأمم المتحدة）是第二次世界大战后成立的国际组织，是一个由主权国家组成的国际组织。1945年10月24日，在美国旧金山签订生效的《联合国宪章》，标志着联合国正式成立。联合国致力于促进各国在国际法、国际安全、经济发展、社会进步、人权及实现世界和平方面的合作。
总部设立在美国纽约的联合国总部。现在共有193个成员国，其中亚洲39个，非洲54个，东欧及独联体国家28个，西欧23个，拉丁美洲33个，北美、大洋洲16个，包括所有得到国际承认的主权国家，此外还有2个观察员国（梵蒂冈和巴勒斯坦）。联合国内的五大常任理事国有：美国、俄罗斯、英国、法国和中华人民共和国。

联合国第二次世界大战后建立的国际组织。根据1945年6月在旧金山签署的《联合国宪章》于同年10月24日正式成立。参加宪章签字的五十一个国家为联合国创始会员国。中国是联合国创始会员国之一，但由于美国的阻挠，新中国在联合国的合法权利直到1971年10月才得到恢复。根据宪章规定，联合国的宗旨是：“维护国际和平及安全”“制止侵略行为”“促成国际合作”等。宪章规定联合国及其会员国应遵循下列原则：各国主权平等；以和平方式解决国际争端；不得使用威胁或武力或与联合国宗旨不符的其他方法侵犯他国的领土完整或政治独立；联合国不得干涉本质上属于任何国家国内管辖的事件。主要机构有大会、安全理事会、经济及社会理事会、托管理事会、国际法院和秘书处。总部设在纽约。在日内瓦设有欧洲办事处。

宪章
宪章是联合国的根本章程，规定了会员国的权利和义务，并确定了联合国的机关和程序。
宗旨
《宪章》规定，联合国宗旨为：维持国际和平及安全；发展国际间之友好关系；合作解决国际间属于经济、社会、文化及人类福利性质之国际问题，增进对于全体人类之人权及基本自由之尊重；并构成一协调各国行动之中心，以达成上述共同目的。
结构
联合国六大机关为：大会、安全理事会、经济及社会理事会、托管理事会、国际法院和秘书处。然而，联合国大家庭却大得多，
预算
2000-2001两年的预算为25.35亿美元。资金主要来源是会员国按照大会核准的比额表分摊的会费。
会费分摊比额表所依据的根本标准是各国的支付能力。确定支付能力时，考虑到各国占国民生产总值共计数的相对份额，并连系各国人均收入等因素加以调整。
此外，各国还分摊维持和平行动的费用；2000年，维和费用约为20亿美元。基本比额表经过修改，成为分摊该项费用的依据。

联合国大家庭
联合国机构大家庭由联合国秘书处、联合国各方案和基金--如联合国儿童基金会(儿童基金会)和联合国开发计划署（开发计划署）——以及各专门机构组成。各方案、基金和专门机构有其各自的理事会和预算，自行制定标准和指导方针。它们在经济及社会活动的几乎所有方面，共同提供技术援助和其它形式的实际帮助。
联合国于1945年10月24日成立，由51个国家承诺通过国际合作和集体安全维护和平。今天，世界上几乎每一个国家都加入了联合国。联合国共有191个会员国。
一国成为联合国会员国时，同意接受《联合国宪章》的义务。《联合国宪章》是一个国际条约，其中规定了国际关系的基本原则。根据《宪章》，联合国的四项宗旨为：维持国际和平与安全；发展国家间友好关系；合作解决国际问题，增进对人权的尊重；成为协调各国行动的中心。
联合国并非世界政府，不制定法律。但是，联合国提供协助解决国际冲突的办法，并就影响我们大家的事项拟订政策。在联合国，所有会员国，不论大小、不分贫富，不论其政治观点和社会制度为何，都在这一过程中享有发言权和投票权。
联合国有六个主要机关。其中大会、安全理事会、经济及社会理事会、托管理事会和秘书处五个机关设在纽约联合国总部。第六个主要机关是国际法院，设在荷兰海牙。

大会
联合国所有会员国都派遣代表出席大会。大会是一个“世界议会”，开会审议世界上最紧迫的问题。每一会员国享有一个投票权。维持国际和平与安全、接纳新会员国、制定联合国预算等关键问题以三分之二多数决定。其他事项以简单多数决定。近年来，大会作出特别努力，通过协商一致而不是通过正式表决作出决定。
大会在2001/2002年的会议上审议了180个不同的议题，包括全球化、艾滋病、非洲的冲突、环境保护以及加强新的民主体制等问题。大会无法迫使任何国家采取行动，但大会的建议是世界舆论的重要呼声，代表国际社会的道德权威。
大会每年9月至12月举行常会，必要时举行续会或就特别值得关注的问题举行特别会议或紧急会议。在大会休会期间，大会的工作由六个主要委员会、其他附属机关和联合国秘书处进行。

安全理事会
《联合国宪章》授予安全理事会的主要责任是维持国际和平与安全。每当和平受到威胁，安全理事会都可随时召开会议。所有会员国都有义务按照《宪章》的规定执行安理会的决定。
安理会有15个理事国。中国、法国、俄罗斯联邦、联合王国和美国五国为常任理事国。其他10个理事国由大会选举产生，任期两年。近年来，各会员国正在讨论改变安理会成员组成的问题，致力于反映当前政治经济现实。
安理会需要有九票赞成才能作出决定。除关于程序问题的表决外，只要任何一个常任理事国投票反对（否决），安理会就无法作出决定。
安理会在审议威胁国际和平的问题时，首先探讨和平解决争端的途径。安理会可提议解决的原则或进行调解。在发生战斗的情况下，安理会争取实现停火。安理会可派遣维持和平特派团协助各方维持休战状态，将敌对部队隔开。
安理会可采取措施强制执行其决定。安理会可实行经济制裁或命令进行武器禁运。在极少数情况下，安理会授权会员国使用包括集体军事行动在内的“一切必要手段”，以实施其决定。
安理会还就秘书长人选和接纳联合国新会员国问题向大会提出建议。

经济及社会理事会
经济及社会理事会在大会通盘领导下协调联合国及联合国系统各组织的经济和社会工作。作为讨论国际经济和社会问题以及拟订政策建议的中心论坛，经社理事会在加强国际合作促进发展方面发挥关键作用。经社理事会还同非政府组织协商，使联合国与民间社会之间保持关键的联系。
经社理事会有54个成员，由大会选举产生，任期三年。经社理事会整年都举行会议，每年7月举行主要会议，其中包括一次部长级特别会议，讨论重大的经济、社会和人道主义问题。
经社理事会的附属机构定期开会，并向经社理事会汇报情况。例如，人权委员会监测世界各地尊重人权的情况。其他机构重点处理社会发展、妇女地位、预防犯罪、麻醉药品、环境保护等问题。五个区域委员会在各自区域负责促进经济发展和合作。

托管理事会
设立托管理事会，是为了对由七个会员国管理的11个托管领土实行国际监督，并确保采取适当步骤为托管领土的自治或独立作好准备。到1994年，所有托管领土都已实现自治或独立，有的成为单独国家，有的加入邻近的独立国家。最后一个实现自治的是由美国管理的太平洋岛屿托管领土帕劳，成为联合国第一百八十五个会员国。
托管理事会现由安全理事会五个常任理事国组成。鉴于其工作已大致完成，托管理事会已修订议事规则，使其能够在需要时开会。

国际法院
国际法院(亦称世界法院)是联合国的主要司法机关，由经大会和安全理事会联合选出的15名法官组成，负责对国家间争端作出裁决。国家自愿参与诉讼程序，但一国如果同意参与，就有义务遵守法院的裁决。法院还根据请求向大会和安全理事会提供咨询意见。

秘书处
秘书处根据大会、安全理事会和其他机关的指示，执行联合国实务工作和行政工作。秘书处首长是秘书长，负责提供通盘行政指导。
目前，秘书处设有几个部和一些厅处，经常预算编制内的工作人员约有7500人，特别经费编制的工作人员人数不相上下。工作人员来自170多个国家。工作地点包括纽约联合国总部以及日内瓦、维也纳、内罗毕和其他地点的联合国办事处。

联合国系统
国际货币基金组织、世界银行和12个称为“专门机构”的其他独立组织按照合作协定与联合国保持联系。世界卫生组织和国际民用航空组织也属这类机构。这些机构是根据政府间协定设立的自治机构。这些机构在经济、社会、文化、教育、卫生和有关领域负有广泛的国际责任。其中一些机构，如国际劳工组织和万国邮政联盟，创立时间比联合国更早。
此外，联合国一些办事处、计划署和基金，例如联合国难民事务高级专员办事处（难民专员办事处）、联合国开发计划署(开发计划署)或联合国儿童基金会(儿童基金会)，负责改进世界各地人民的经济和社会状况。这些机构向大会或经济及社会理事会负责。

上述所有组织都有自己的理事机关、预算和秘书处。这些组织与联合国一起，统称为联合国大家庭，或联合国系统。它们一起提供技术援助和其他形式的实际协助。范围几乎涉及所有经济和社会领域。
●联合国制定了具有重大历史意义的《世界人权宣言》(1948年),并制定了有助于保护和促进具体权利的80多项人权条约。
●联合国维持和平行动是维护和平的重要工具。目前，87个国家提供约47 650名联合国军事和文职人员，在世界各地开展15项维持和平行动。
●联合国各项环境公约促进在欧洲和北美减少酸雨,减轻全世界的海洋污染，以及逐步停止生产破坏地球臭氧层的各种气体。
●联合国及其机构,包括世界银行和联合国开发计划署,是在贫穷国家促进发展的主要动力,每年提供的援助价值在300亿美元以上。
●过去五十年,通过联合国拟订的国际法,数量超过历史的总和。
●每年推行的免疫接种工作拯救了达300万儿童的生命，但还有近300万儿童死于可以预防的疾病。儿童基金会、卫生组织、世界银行集团、私营基金会、制药业和各国政府携手开展一项新行动----全球疫苗和免疫联盟，目的是将儿童死亡率减到零。
●世界粮食计划署每年提供大约三分之一的世界粮食援助。
●通过国际民用航空组织议定的规则和条例使全世界的空中交通更为安全。
●联合国的各项呼吁每年筹集超过10亿美元,用于为战争和自然灾害的受害者提供紧急援助。
●卫生组织协调的一项全球运动在全世界消灭了天花。另一项卫生组织开展的运动在美洲消灭了小儿麻痹症,目标是2005年年底之前在全世界消灭小儿麻痹症。
●联合国系统发展方面业务活动的开支主要用于帮助世界上最贫穷国家的经济和社会方案, 每年共计大约60亿美元(世界银行、国际货币基金组织和国际农业发展基金除外)。这个数字相当于8 000多亿美元世界军事支出的0.75%。

联合国的宗旨和原则

根据联合国宪章的规定，联合国的宗旨是维护国际和平与安全；发展国际间以尊重各国人民平等权利及自决原则为基础的友好关系；进行国际合作，以解决国际间经济、社会、文化和人道主义性质的问题，并且促进对于全体人类的人权和基本自由的尊重；作为协调各国行动的中心，以达到上述共同目的。
为实现上述宗旨，联合国遵循下列原则：
(1)联合国组织基于所有会员国主权平等的原则；
(2)各会员国应该忠实履行他们依宪章规定所承担的义务；
(3)各会员国应该以和平方法解决他们的国际争端；
(4)各会员国在他们的国际关系中不得以不符合联合国宗旨的任何方式进行武力威胁或使用武力；
(5)各会员国对联合国依照宪章所采取的任何行动应给予一切协助；
(6)联合国在维护国际和平与安全的必要范围内，应确保使非会员国遵循上述原则；
(7)联合国组织不得干涉在本质上属于任何国家内管辖的事项，但此项规定不应妨碍联合国对威胁和平、破坏和平的行为及侵略行径采取强制行动。

自海湾战争以来联合国在哪方面起到积极作用?

几年前，当美国撇开联合国发动对伊拉克的战争时，美国的决策者也许没有想到美会在伊拉克陷入困境、最终不得不求助于联合国救急。一年来的事态发展表明，作为多边主义中心的联合国在国际事务中的作用仍不可替代；一年来国际形势的变化，也促使越来越多的国家重新审视联合国的地位和作用，探讨一个什么样的联合国才能更为有效地应对当今世界面临的共同挑战。

作用无可替代

伊拉克战争动摇了二战后形成的集体安全体制，将联合国推向了一个十字路口。半年前举行的第58届联大一般性辩论期间，近90个国家的元首和政府首脑齐聚纽约联合国总部，商讨这个多边组织的前途和命运。联合国受到来自两方面的批评。美英以及支持美英的国家批评联合国未能对国际和平与安全面临的新的威胁采取有力行动，其他一些国家则批评联合国未能制止美国对一个主权国家采取单边军事行动。

尽管如此，将近两星期的讨论还是得出了一个共识：当今世界面临的诸多共同挑战需要有一个更能有效发挥作用的联合国，联合国的作用只能加强，不能削弱。战前曾一再扬言要联合国“靠边站”的美国，也因需要这个多边组织帮它从伊拉克解困而似乎改变了对联合国的态度，主张联合国在伊战后重建中发挥较大作用。

国际社会对伊拉克战争反思得出的结果是应当使联合国的作用和权威得到加强而不是削弱。联合国在伊拉克重建中的作用是任何国家或机构都无法替代的。当今世界所面临的诸如恐怖主义，大规模杀伤性武器扩散等问题都是全球性问题，要合法有效地处理这些问题需要全球合作，任何一个国家或几个国家所组成的集团单独处理这些问题都会带来很多麻烦。

在谈到伊拉克邀请联合国工作人员重返伊拉克时，王光亚表示，随着美英联军占领当局向伊拉克人移交主权日期的临近，安理会会在随后的几个月内继续关注伊拉克问题，并可能通过一些相关决议。

王光亚表示，虽然战争已经结束，但伊拉克问题并没有解决。国际社会在伊拉克重建问题上要采取向前看的态度，摈弃分歧，帮助伊拉克实现和平稳定，繁荣和发展，而达成共识则需要依靠联合国发挥作用。

联合国安理会的原则和作用是什么?
联合国安全理事会（简称安理会、联合国安理会）是联合国中最有权力的机构，负责维持国际间的和平与安全。根据《联合国宪章》，安理会与其他联合国机构不同，它做出的决定必须被相关成员国遵守与执行。联合国安理会的首次会议在1946年1月17日召开，安理会所做出的决定被称为联合国安全理事会决议。

成员
安理会拥有5名常任理事国，这5个国家是第二次世界大战的5个战胜国：法国、中华民国、英国、美国以及苏联。1971年中华民国的席位由中华人民共和国取代；1991年苏联解体后，苏联在安理会的席位则由俄罗斯联邦接替。

其他10个非常任理事国由联合国大会选出，任期2年，每年换选5个，新的非常任理事国在每年的1月1日就任。成员国由各地区首先选出，然后由联合国大会确认。非洲、拉丁美洲与西欧各有2个名额，阿拉伯、亚洲与东欧则各有1个名额，最后一个名额从亚洲或非洲国家中选出。

安理会成员国必须有一名代表常驻联合国，以确保安理会可以在任何时候召开会议。这个规定是从国际联盟的失败教训中总结到的，因为国际联盟正是由于无法快速对危机作出反应而导致其失败。

常任理事国
美利坚合众国(美国)
大不列颠及北爱尔兰联合王国(英国)
法兰西共和国(法国)
俄罗斯联邦(俄国)——1991年前是苏维埃社会主义共和国联盟(苏联)
中华人民共和国(中国)——1971年前是中华民国

非常任理事国
2004年：

阿尔及利亚
安哥拉
贝宁
巴西
智利
德国
巴基斯坦
菲律宾
罗马尼亚
西班牙
2005年：

丹麦
希腊
日本
阿根廷
坦桑尼亚
阿尔及利亚
安哥拉
贝宁
巴西
智利
安理会的任何决议需要至少9张赞成票。任何一个常任理事国的反对（即否决票）都会使一个议案无法通过，即使该议案获得了足够的票数。但弃权不被视作是否决。

在安理会认为必要时，联合国的其他成员国可以参加安理会讨论。近年安理会在该政策上十分宽松，使得很多国家都可以参与讨论。