总体说来，文化城市具有两层内涵，即它既回答了当前城市发展应该选择的理想图景，也回答了实现这一目标图景的基本路径。
回顾上文所述，文化最原始的意义在于“以文教化”，是一个动词。因此，这里文化城市所表现出来的第二层内涵就是利用文化这一手段来实现街道芭蕾这一城市发展的理想图景。简单概括即“以文化城”，用文化提升城市居民、用文化促进城市发展。
文化城市，必须以文化为其基本组织核心，贯注于“以文化城”这一基本理念。文化的多样性、多层次性决定了文化城市发展战略的多维度性。不仅需要关注城市居民的理性趋利决策这一本质特征，还需要关注城市居民构成的多样性引起的理性趋利决策产生的结果的多样性。与此同时，在满足这一趋利与增长需求的同时，还必须通过文化手段降低趋利心理（增长机器的本质）所造成的城市认同感与归属感削弱、物质空间冷漠等负面影响。
基于上述理解，可以尝试将文化城市界定为：以城市文化为核心手段组织城市经济活动、社会网络与空间形态，支持城市文化多样性需求与城市增长机器本质，处于不断发展状态的充满人情味的现代城市生活空间。
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