制宪权即创制宪法的权力。通说认为，制宪权是一种高于国家权力的特殊权力，它产生国家权力。只有它不依赖与国家权力时，才能真正制定出符合宪政的宪法，才能产生有限政府。我国也有学者认为，它是国家权力的一种，是统治阶级拥有的最高决定权。关于他的享有者，有学者认为是国家机关（立法机关，行政机关，君主，军人专政时的军人），也有人认为是专门机构（制宪会议等），还有人认为是全体国民。不过就各国实际运行而看，一般是三者共同制宪。
选举，不能普选的，也有地区、利益集团等代表协商组成的
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