1、关键在于警方对违法犯罪行为的性质认定。
2、如果是强奸未遂，应当按强奸罪处罚，肯定不能按猥亵行为处罚。强奸与猥亵行为有本质的区别，前者是以性交为目的，后者是以性交以外的方式寻找性刺激。
3、猥亵行为，只有带强制手段的才构成犯罪，否则就是一般的违法行为。
法律规定：
《治安管理处罚法》第四十四条 猥亵他人的，或者在公共场所故意裸露身体，情节恶劣的，处5日以上10日以下拘留；猥亵智力残疾人、精神病人、不满14周岁的人或者有其他严重情节的，处10日以上15日以下拘留。
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