行政诉讼是“民告官”的诉讼，行政机关是应诉者，行政首长到庭应诉表示对行政法的重视以及配合，对我国行政法要求的内容严格遵守自身作则。
根据《行政诉讼法》规定，在行政诉讼活动中，被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。
行政行为的相对人，才是行政诉讼人。下列人员可以被委托为诉讼代理人：
（一）律师、基层法律服务工作者；
（二）当事人的近亲属或者工作人员；
（三）当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。
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