参公管理不是一种独立的编制，而是一种管理模式。现实中参公管理人员使用的是全额财政拨款事业编制，严格从编制角度来说是属于事业单位编制人员，而不是公务员。但参公管理人员从录用、考核、晋升、工资福利等方面都参照公务员执行，而与普通事业编制人员有较大区别。因此参公管理人员只是在理论上与普通事业编制人员有相同之处，现实中与公务员没有什么实质性区别。
